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省政府安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的工作意見(征求意見稿)

征集時間:[ 2017-11-09 00:00 ][ 2017-11-23 23:59 ]狀態: 已過期


為貫徹落實《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》和省委省政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》中關于健全社會化服務體系的部署要求,省政府安委會辦公室組織起草了《關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的工作意見(征求意見稿)》。現征求意見,請于1123日前提出修改意見并書面反饋我辦。

 

聯系人:華梅梅       電話:62999527

  箱:[email protected]

 

安徽省政府安全生產委員會辦公室

2017年119

                              

 

省政府安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的工作意見(征求意見稿)

 

為貫徹落實《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》和省委省政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》中關于健全社會化服務體系的部署要求,充分發揮市場對安全生產的資源配置作用,扎實推進安全生產社會化服務工作,提出如下意見:

一、明確工作目標

以安全生產服務需求為導向,推動社會力量參與支持安全生產工作,培育具有核心競爭力和市場影響力的安全生產與職業健康技術服務單位,服務企業安全生產、政府安全監管和公眾安全教育,力爭到2020年基本形成誠實守信、服務規范、覆蓋全面、運轉高效的社會化服務市場,提升安全生產社會治理能力,推進安全生產形勢持續穩定好轉。

二、培育和規范服務主體

(一)技術機構。指導安全咨詢、安全教育培訓、安全評價、安全生產檢測檢驗、職業健康技術服務等第三方專業機構壯大服務力量,建立多功能綜合性服務主體,規范從業行為,提高服務層級和服務質量,推進安全生產與職業健康一體化服務。強化技術服務機構誠信管理和行業自律,依法規范市場準入和從業行為。

(二)社會組織。支持行業協會和學會以及其他專業化行業組織,以及具有安全技術、管理和人才優勢的企業開展安全生產社會化服務。強化社會組織的服務功能、行業自律和運行管理,自覺接受社會監督。

(三)科研院所。鼓勵高校、研究院等科研院所發揮自身的專業特長,為安全生產社會化服務提供智力支持及專業技術保障。

(四)專家隊伍。按照行政區域、行業領域和專業類別等,分類分級建立安全生產專家庫,充分發揮專家力量為政府監管執法和企業安全管理等提供專業技術支持。

(五)金融機構。切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防能力。鼓勵和支持保險機構、金融機構購買安全生產服務機構提供的企業投保(信貸)前的安全現場安全檢查、安全風險評估分析等專業技術服務。

三、推行政府購買服務制度

準確把握安全生產和職業健康的社會化服務需求,建立政府購買服務制度,培育多元化服務主體,有序引導社會力量參與安全生產服務供給。

(一)政府購買服務的基本內容和項目。按照突出公共性、公益性和專業性的原則,各級安全監管監察部門可將安全生產重大決策分析、安全生產標準規范編制、安全生產風險排查評估、重點行業領域安全生產狀況評價、事故調查分析鑒定、安全生產應急救援、職業病防治、安全生產和職業健康科技成果鑒定及推廣、安全生產宣傳教育培訓、安全生產信息化應用、公共安全應急防范,以及其他需提供技術支撐和咨詢的監管執法工作等,采取購買服務的形式,由相關市場服務承接主體提供專業技術服務。

(二)合理確定購買服務的承接主體。按照省財政廳省民政廳《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的實施意見》規定,承接購買安全生產和職業健康服務的主體應當具備以下條件:具有獨立承擔民事責任的能力;具有開展服務工作所必需的條件、固定的辦公場所、必要的專職工作人員;具有健全的法人治理結構,完善的內部管理、信息公開和民主監督制度;有完善的財務核算和資產管理制度,以及依法繳納稅收和社會保險費的良好記錄;近三年內無重大違法違章行為;法律、法規規定的其他條件。安全生產和職業健康專業技術服務項目對服務主體有資質要求的,服務提供方須在資質規定的業務范圍內承接。

(三)規范購買服務行為。嚴格按照政府采購的有關規定實施購買服務活動,加強對所采購的服務全過程跟蹤和監督檢查,對服務結果實施績效管理和評價,并將評價結果在購買服務過程中合理運用。建立政府購買服務的信用信息記錄,推進信用信息記錄公開和共享。強化政府購買服務的支付管理和服務結果應用,為安全生產監管提供有效和持續的技術支撐。

(四)完善工作推動機制。各地區、各部門要將推進安全生產社會化服務,建立政府購買服務制度作為改進和加強安全生產的重要舉措,納入年度安全生產目標責任制考核和安全生產巡查內容,將適合社會力量承擔的安全生產社會化服務列入鼓勵創業的指導性目錄,逐步擴大承接政府購買服務的范圍和規模,有序擴大安全生產服務市場需求。要及時研究解決突出矛盾和問題,總結推廣好的做法和有效模式,完善相關政策措施,形成推進安全生產社會化服務體系建設合力。

四、拓展社會化服務方式

堅持專項服務與綜合服務相結合,積極拓展安全生產社會化服務方式和內容,將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展任務,更好地為安全生產與職業健康提供滿足市場需求的專業技術、責任保險、專業人才、安全培訓、科技支撐、行業組織等各類社會化服務,加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系。

(一)加快建立保險機構參與事故防控機制。積極推進礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域的安全生產責任保險制度,引導其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險。建立保險機構和技術服務機構安全生產社會化服務的合作機制,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防能力。運用安全生產責任保險差別費率和浮動費率的杠桿作用,推動企業加強安全管理。

(二)充分發揮注冊安全工程師及事務所作用。依法加強對危險物品生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位注冊安全工程師配備情況的監督檢查,鼓勵其他行業企業配備注冊安全工程師。完善注冊安全工程師的登記管理,開展繼續教育。支持注冊安全工程師事務所建設,搭建注冊安全工程師服務、交流、自律、維權平臺。

(三)強化安全生產科技服務。堅持以科技創新驅動安全生產,把風險管控和遏制事故作為安全生產科技服務的主方向,引導企業與科研院所、高等院校等聯合開展重大事故防治關鍵技術攻關和事故災害防控基礎研究,大力推廣安全生產和職業健康先進技術裝備。利用國家安全生產專用設備企業所得稅優惠、高新技術企業所得稅優惠等支持政策,促進科技成果轉化,增強安全生產保障水平。推進開發區、工業園區、港區等各類功能區,以及重點行業企業生產經營活動全過程管理的信息化應用,鼓勵中小企業購買安全生產信息化服務,實現信息技術與安全生產的深度融合。

(四)創新安全生產培訓教育服務。加強安全生產實操實訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓,開展安全生產網絡教育培訓,拓展安全生產新媒體培訓形式。支持高等院校、職業學校利用優勢資源開展安全生產培訓,支持培訓機構面向企業和社會公眾開發安全生產與職業健康宣傳教育產品。推進供給式培訓服務,推動安全培訓機構為中小微企業開展幫扶培訓。支持具備條件的專業機構參與安全發展示范城市和安全文化示范企業建設。

(五)引導安全生產定制服務。鼓勵、引導各類生產經營單位特別是中小微企業,委托相關市場服務主體提供企業日常安全管理、安全隱患排查、危險源管理、安全生產標準化和誠信體系建設、宣傳教育培訓、應急救援演練、職業病防治等方面的專業解決方案。鼓勵各地區制定實施中小企業的安全技術服務資助行動計劃,對安全生產風險突出、自身能力不足的小微企業予以適當幫扶。

五、嚴格監督管理

(一)嚴格資質管理。對依法應當具備資質的社會化服務機構,嚴格審批條件和程序,并向社會公開。嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質證書、違法掛靠等行為,嚴禁壟斷收費、違規收費和指定收費。建立退出機制,對存在問題的服務機構,采取責令整改、通報批評、中止服務,直至吊銷資格證書等措施,依法嚴肅處理。

(二)嚴格監督檢查。建立健全安全生產社會化服務工作的監督檢查制度,督促各類服務機構落實有關法律法規規定和委托合同的約定要求,配備與業務能力相適應的專職人員,完善內部管理制度,規范市場行為,促進公平競爭。加強生產安全事故調查中社會化服務機構的責任追查,加大對安全評價、安全生產檢測檢驗、職業健康技術服務機構等的執法檢查力度。

(三)嚴格信用管理。將安全生產社會化服務機構信用納入安全生產誠信體系,將信用情況作為資質認定、日常監管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據。嚴格實施安全生產不良信用記錄制度,對存在失信行為的專業技術服務機構、保險機構、培訓機構、社會組織、注冊安全工程師事務所等,列入“黑名單”管理,實施聯合懲戒。

 

 

 

 

 

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