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危險化學品和煙花爆竹企業構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案(征求意見稿)

征集時間:[ 2017-08-11 00:00 ][ 2017-08-19 00:00 ]狀態: 已過期

為做好危險化學品和煙花爆竹企業安全生產風險分級管控工作,根據《安徽省人民政府辦公廳關于構建六項機制強化安全生產風險管控的實施意見》(皖政辦〔201716號)和《安徽省人民政府安委會辦公室關于印發<構建六項機制強化安全生產風險管控工作實施細則>的通知》,我局組織擬制了《危險化學品和煙花爆竹企業構建六項機制強化安全生產風險管控工作實施方案》(征求意見稿),現征求意見,請于818日前將修改意見反饋至我局監管三處。逾期未反饋,視為無不同意見。

聯系人及電話:鄭昕,0551-62999535

郵箱:[email protected]

安徽省安全生產監督管理局

2017年811

 

危險化學品和煙花爆竹企業

構建“六項機制”強化安全生產風險管控

工作實施方案

(征求意見稿)

 

為做好危險化學品和煙花爆竹企業安全生產風險分級管控工作,根據《安徽省人民政府辦公廳關于構建六項機制強化安全生產風險管控的實施意見》(皖政辦〔201716號,以下簡稱實施意見)和《安徽省人民政府安委會辦公室關于印發<構建六項機制強化安全生產風險管控工作實施細則>的通知》(皖安辦〔201719號,以下簡稱實施細則)要求,結合我省實際,制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記關于構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制重要指示,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針,進一步推動企業落實主體責任,全面實施安全生產風險管控,扎實開展隱患排查治理工作,提升事故防范和安全管理能力,及時發現和消除各類事故隱患,為危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉提供基礎保障。

二、工作目標

通過 “六項機制”實施,進一步提升企業安全生產管理水平,完善自我保障體系和監督管理機制,實現安全生產管理的科學化、規范化、程序化和信息化,促進企業依法守法意識全面提升、員工安全素質全面提高、安全保障能力全面加強,有效預防和遏制危險化學品和煙花爆竹重特大事故。

三、組織機構

我局監管職責范圍內的危險化學品和煙花爆竹企業安全生產風險管控“六項機制”建設工作由省局統一領導,監管三處負責具體指導和日常檢查督查工作。

各市、直管縣安全監管局成立相應的工作機構,負責督促指導轄區內危險化學品和煙花爆竹企業安全生產風險管控工作的具體實施。

四、主要任務

(一)建立風險查找機制,全面排查安全風險。

依據《安全生產法》等相關法律、法規、標準規范和《危險化學品生產經營企業風險點查找指導手冊(試行)》(附件1)、《煙花爆竹經營企業風險點查找指導手冊(試行)》(附件2),全面深入排查安全風險。同時要對風險點的查找實行動態管理。

各地安全監管部門要組織協調并指導轄區內有關企業按照《實施細則》要求,及時將查找出并確認后的風險點清單,錄入全省統一的風險點管理信息系統,各有關企業是安全風險查找的主體,要在當地安全監管部門和行業主管部門的指導下全面深入開展企業內部安全風險點查找工作,根據風險點的變化情況,做好動態實時更新,為后續開展風險研判,進而有效管控各類風險提供基礎保障。

(二)建立風險研判機制,嚴格確定風險等級。

建立完善安全風險評估與論證機制。對風險點查找階段發現的風險按照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861-2009)和《企業職工傷亡事故分類標準》(GB 6441-1986)分類標準進行分類,綜合考慮事故發生的可能性以及事故發生后果的嚴重性對風險進行科學分級,及時核定風險級別,形成清單報上一級部門和單位,并公告風險信息。根據風險點的動態變化,實時調整風險等級,提高風險研判的科學性、準確性和高效性。

(三)建立風險預警機制,增強風險防控的主動性。

對于風險研判階段確定的紅色、橙色、黃色、藍色四個等級的風險點,要科學進行風險預警分級,加強預測預警,強化監測監控,做到早預警、早干預,及時督促整治,進一步增強安全生產工作的主動性和預見性。

各地要結合實際情況,確定各級預警信息發布的具體條件,及時發布風險預警信息。預警發布單位在發布預警信息后,根據風險的發展趨勢,按照規定的權限和程序,實時調整風險預警級別,并及時發布調整后的預警信息。

(四)建立風險防范機制,分級分類防控風險。

各有關企業要根據風險研判結果,依據有關標準規范,制定并落實風險防范措施,實現風險可控。強化風險源頭管理,加大高風險等級風險點檢查頻率和管理力度,紅色、橙色等級的風險點要建立專門檔案,強化風險防范技術、制度、管理等措施。加強內部監督檢查,對排查出的所有安全隱患,要按照責任、措施、資金、時限和預案“五落實”的要求,制定并嚴格落實隱患治理方案,確保將事故消滅在萌芽狀態。對不適用的安全防范措施要及時修訂完善。

(五)建立風險處置機制,確保風險可控可防。

各地要針對不同風險點可能發生的后果,堅持搶早搶小的原則,采取科學有效措施,實行風險差異化處置,特別是要加強事故前期處置預案和演練。加強應急處置保障能力建設,根據本地區風險特點和可能發生的事故情況,完善應急預案的編制,按相關規定定期組織應急預案演練,并對演練效果進行評估。推進專業應急隊伍建設,確保關鍵時刻處置準、處置快、處置好。

(六)建立風險責任機制,落實風險管控責任。

按照“五級五覆蓋”和“五落實五到位”的要求,對照風險點清單,將風險管控責任進一步分解細化,劃分網格單元,明確責任單位,落實責任人。加強風險管控責任落實的檢查和考核,督促相關單位履行風險管控職責,確保風險管控工作落實到位。

五、工作步驟

(一)準備階段(20178月底前)。

1. 確定試點地區。合肥市為我省危險化學品和煙花爆竹企業構建“六項機制”工作試點地區。

2. 制定實施方案。制定《安徽省危險化學品和煙花爆竹企業構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

3. 動員培訓。各市、省直管縣安全監管局組織開展轄區內有關安全監管人員及企業負責人培訓,解讀《實施意見》、《實施細則》和《實施方案》,并開展危險源辨識、安全生產風險分級管控知識培訓,并督促轄區內相關企業開展培訓。

(二)試點階段(20179月至11月)。

1. 自評自報。合肥市要在危險化學品和煙花爆竹企業中各選定1家試點企業,對照《實施細則》和相關要求開展自評,于10月底前將自評報告分別報送合肥市及所在地縣級安全監管局。

2. 篩選確認。合肥市會同試點企業所在地縣級安全監管局按照《實施意見》、《實施細則》和《實施方案》,對試點企業提交的風險點信息組織專家現場評審,篩選并確定風險點清單。合肥市安全監管局應于1120日前將試點企業風險查找情況及安全風險點查找手冊修改意見報省安全監管局。

3. 總結推廣。省安全監管局在安全風險管控“六項機制”試點的基礎上,進行階段性總結,及時加以推廣。

(三)實施階段(201712月至2020年)。

1. 組織實施。各地可根據合肥市試點經驗,組織企業按照《實施意見》、《實施細則》和《實施方案》關于“六項機制”建設要求,全面開展危險源識別與風險管控工作。

有關中央在皖和省屬重點企業要發揮表率作用,認真安排部署,按上述要求督促指導所屬分(子)公司逐級落實責任,切實抓出成效。

2. 督查指導。各地安全監管部門要組織人員開展檢查督查或現場指導,研究解決工作中出現的問題,及時總結先進經驗。

六、工作要求

(一)高度重視,加強領導。各地要統一思想,提高認識,深刻領會構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作的重要意義。要把構建安全風險管控“六項機制”作為重要基礎性工作來抓。按照實施方案,以構建安全風險管控“六項機制”為契機,強化安全風險管控,有效防范和遏制重特大事故。

(二)加強培訓,抓好宣傳。各地要充分利用各種方式和各類媒體,廣泛宣傳構建安全風險管控“六項機制”建設工作,特別是要發揮企業自身的積極性,加大員工培訓力度,將有關規定宣傳貫徹到基層、企業。

(三)政策引導,系統推進。各地要按照統一部署和要求,開展安全風險管控平臺建設,加大 “六項機制”建設的人力、物力投入,確保取得實效,實現風險分級管控網絡化管理和計算機管理。

(四)分級管理,嚴格考核。各級安全監管部門要認真執行《實施意見》、《實施細則》和《實施方案》,加強對有關企業安全風險分級管控的檢查、考核力度,加大檢查和執法力度,促進安全風險“六項機制”常態化管控。

(五)加強督導,及時溝通。各地要加強對轄區內安全風險管控“六項機制”工作落實情況的督導檢查,及時研究、溝通、協調解決實施過程中遇到的問題,抓好各項工作的落實。

 

附件:1. 危險化學品生產經營企業安全風險點查找指導手冊(試行).docx

2. 煙花爆竹經營企業安全風險點查找指導手冊(試行).docx

3. 安全風險查找有關程序和要求.docx

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