香港正版四不像二肖中特|2O18二肖中特
您所在的位置:首 頁 > 信息公開 > 安徽省應急管理廳政府信息公開目錄
 號: 76080338-3/201901-69563  信息分類: 下級政策解讀
 內容分類: 其他,市場監管、應急管理,2019年  發文日期: 2019-01-07
發布機構: 安徽省應急管理廳  生成日期: 2019-01-07
 生效日期:  廢止時間:
號:  詞:
稱: 安徽省《黨政領導干部安全生產 責任制實施細則》解讀

安徽省《黨政領導干部安全生產 責任制實施細則》解讀

發布時間:2019-01-07 10:39   作者:周吉    來源:安徽省應急管理廳    閱讀: 次   字體:[] []   保護視力色:       

一、起草背景及過程

2018年1月23日,習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領導小組第二次會議,審議通過《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》。4月8日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳以“廳字〔2018〕13號”印發實施。文件下發后,李錦斌書記作出重要批示,要求強化責任制落實,有效防范安全生產風險,切實推動安全發展理念牢固確立、安全發展責任體系貫徹到位。

按照省委、省政府要求,省安全監管局會同省委組織部等部門起草我省《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。初稿形成后,征求了各市和省安委會成員單位意見,修改完善后,報送省政府。8月1日,省政府第二十次常務會議進行了討論研究;8月31日,省委深改組第十七次會議審議通過;9月19日,省委辦公廳、省政府辦公廳以“廳〔2018〕51號”印發實施。

二、總體框架和主要內容

《實施細則》共6章29條。

第一章:總則,共4條。提出了依據和適用范圍,明確全省各級黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

第二章:職責,共5條。明確縣級以上黨政主要負責人、黨委常委會其他成員、政府其他領導干部安全生產職責,提出縣級以上各級政府應當由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作。

第三章:考核考察,共6條。提出制定“三項制度”,實行“三個納入”,即:建立并落實對縣級以上各級黨委和政府的安全生產巡查制度、考核制度、考核結果公開制度;把黨政領導干部落實安全生產責任情況,納入黨委和政府督查督辦、相關考核、干部考察內容。

第四章:表彰獎勵,共2條。提出對在加強安全生產工作、推動本地區安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作等方面作出顯著成績,以及在安全生產工作考核中成績優秀的黨政領導干部,上級黨委和政府按照有關規定給予表彰獎勵。

第五章:責任追究,共9條。界定了五種問責情形、八種問責方式,提出了五種問責舉措,即:“一票否決”、從重追究、補救從輕、盡職免責、終身問責。

第六章:附則,共3條。明確各市、縣(市、區)黨委和政府應當根據本實施細則研究制定具體的貫徹措施。

三、主要創新點

(一)完善風險管控機制。結合安徽實際,貫徹落實省委、省政府關于安全生產的重大決策部署,提出進一步推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化。將“有效防范較大事故”“全面遏制重特大事故”“全面建設現代化五大發展美好安徽”寫入總則。

(二)建立定期研究制度。一是提出省委常委會會議每年、市委和縣(市、區)委常委會會議每季度至少研究一次安全生產工作。二是提出省政府常務會議每年至少研究兩次安全生產工作、市政府和縣(市、區)政府常務會議每季度至少研究一次安全生產工作,定期組織召開安全生產委員會全體會議和專題會議研究部署安全生產工作。

(三)強化考核嚴格獎懲。一是明確將安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。二是提出對在推動本地區安全生產工作、安全生產預防機制建設、安全生產專項整治、重大災害治理、城市安全發展、創新安全生產體制機制等專項工作中作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部,上級黨委和政府應當按照有關規定給予表彰獎勵。三是明確安全生產“一票否決”的具體對象和內容。

四、貫徹落實中需要把握的重點

《實施細則》適用于縣級以上各級黨委和政府領導班子成員。縣級以上各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導干部,鄉鎮(街道)黨政領導干部,各類開發區管理機構黨政領導干部,參照執行。《實施細則》針對各級黨政領導干部,提出了包含24項內容的安全生產責任清單(黨委主要負責同志6項、政府主要負責同志6項、分管負責同志6項、黨委其他領導同志1項、政府其他領導同志5),權責清晰、要求明確,并對考核激勵作出明確規定。我們在貫徹實施中,要重點把握好以下五個方面。

第一,主要領導要率先垂范。縣級以上各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,必須帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任。各級黨委主要負責人要認真履行《實施細則》明確的6項責任,重點是把安全生產納入黨委議事日程和向全會報告工作的內容,納入黨委常委會及其成員職責清單,納入國民經濟和社會發展考核評價體系,作為領導干部政績考核的重要內容,發揮好黨委總攬全局、協調各方的作用,把黨對安全生產工作的全面領導落實到各個環節。各級政府主要負責人要全面落實《實施細則》提出的6項責任,把安全生產納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容,在政府有關部門“三定”規定中明確安全生產職責,領導本地區安委會工作,統籌協調和督導推動本地區安全生產工作。

第二,分管領導要認真履職。除黨政“一把手”外,分管領導對安全生產工作負有直接領導責任,是整個責任體系、工作體系中的關鍵。《實施細則》首次提出,安全生產工作分管領導要由擔任本級黨委常委中的政府領導干部擔任,這是對安全生產工作領導機制設計的硬性要求,是加強安全生產組織領導的重大舉措。《實施細則》提出分管領導有6項責任。一要抓組織落實,組織制定貫徹落實安全生產決策部署、方針政策、法律法規的具體措施。二要抓協助黨委,協助黨委主要負責人落實黨委對安全生產的領導職責。三要抓協助政府,協助政府主要負責人統籌推進本地區安全生產工作,負責安委會日常領導工作。四要抓日常防治,組織實施本地區安全生產防治、安全風險管控和隱患排查治理相關機制制度的建設,推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化,指導安全生產各專項整治和聯合執法行動,組織查處各類安全生產違法違規行為。五要抓應急處置,加強安全生產應急救援體系建設,依法組織或參與事故搶險救援和調查處理。六要抓基礎保障,統籌推進安全生產社會化服務、信息化和誠信體系建設,以及教育培訓、科技支撐等基礎工作。

第三,黨政領導班子其他領導要各盡其責。堅持一崗雙責、齊抓共管是安全生產工作的重要原則,各級黨委和政府班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級黨委常委會其他成員,要按照職責分工,協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位做好支持保障,抓好分管部門安全生產工作。政府領導班子其他成員,要將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查,推動分管行業部門認真落實好安全生產有關政策規定要求,推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化。《實施細則》同時明確,各級人大、政協要加強對安全生產工作的監督,匯聚各方面力量齊抓共管,形成安全生產工作真正的合力。

第四,全面開展考核考察。制度的生命力在于執行,關鍵在于抓好落實、見到實效。各地要按照《實施細則》要求,抓緊制定“三項制度’’、實行“三個納入”。三項制度,一是巡查制度,要加強對下級黨委和政府的安全生產工作巡查,將巡查結果作為對于部考核、獎懲和使用的重要參考。二是考核制度,對下級黨委和政府安全生產工作情況進行全面評價,將考核結果與黨政領導干部履職評定掛鉤。三是公開制度,定期采取適當方式,公布或通報地方黨政領導干部安全生產工作考核結果。三個納入,一是納入督查督辦,要把安全生產責任落實情況納入黨委和政府督查督辦重要內容,一并進行督促檢查。二是納入相關考核,要把安全生產責任落實情況納入黨政領導班子及領導干部的相關考核,作為確定考核結果的重要參考。三是納入干部考察,黨委組織部門在考察干部擬任人選時,有關部門在推薦、評選干部獎勵人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。

第五,進一步完善懲戒激勵機制。安全生產工作責任重大,必須獎罰分明,樹立正確的工作導向。要堅決問責追責。《實施細則》明確了實施問責的5種情形、8種方式,涉嫌職務違法犯罪的,由監察機關依法調查處置,這些規定都十分具體、十分嚴厲。同時《實施細則》按照“盡職免責”原則,明確了從輕、減輕追責和不予追責的相關條款,有利于區分干與不干、真抓與虛抓,消除領導干部的后顧之憂。同時要大力表彰獎勵。對在加強安全生產各方面工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的,以及在安全生產工作考核中成績優秀的黨政領導干部,都要給予相應表彰獎勵。要堅持實事求是原則,旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責,充分激發和保護各級黨政領導干部履職盡責、敢抓嚴管的積極性。

五、全面抓好貫徹落實

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將安全生產工作擺上更加突出的位置。習近平總書記8次主持中央政治局常委會會議聽取安全生產工作匯報,親赴事故一線視察指導搶險救援工作,作出一系列重要講話和指示批示,反復強調安全生產要“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,“要始終把人民生命安全放在首位,人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線”。《實施細則》以貫徹落實總書記關于安全生產的重要指示精神為主線,以黨內法規的形式作出制度性安排,提出了明確要求。

第一,要深入開展學習宣傳貫徹。各地、各部、各單位要把學習貫徹《實施細則》和去年省人大重新修訂的《安徽省安全生產條例》等各項安全生產法規政策,作為加強本地區本部門本單位安全生產工作的一件大事,通過組織黨組(黨委)中心組學習、輔導講座、干部輪訓等多種方式,在學懂弄通做實上下功夫,深入學習領會、全面把握《實施細則》和各項安全生產法規精神。各級黨政主要負責同志要以身作則,帶頭學習、帶頭落實,切實加強組織領導,確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署落到實處。要結合各地實際,及時制定出臺貫徹措施,完善巡查考核、獎懲約談等配套制度,嚴格督導考核,確保相關要求落實生效。

第二,要嚴格落實部門安全監管職責。屬地安全生產責任能否落地落實,很大程度上要依靠相關政府部門履職盡責。安全監管部門要充分發揮安委會辦公室的指導協調作用,履行好安全生產綜合監管職責,督促本級政府有關部門和下級政府嚴格落實責任。安委會成員單位更是責無旁貸,要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,切實扛起行業監管責任。

第三,要壓實企業安全生產主體責任。落實黨政領導干部安全生產責任,最終還是要通過層層傳導,激發企業抓好安全生產的主動性和自覺性,決不能出現“上熱下冷”、“政府熱企業冷”的現象。要開拓思路,創新監管體制機制,加大激勵約束力度,想方設法讓企業動起來、緊起來、管起來,切實打通安全生產責任落實“最后一公里”。要運用法律手段和行政措施,完善相關法律法規標準,嚴格事中事后監管,督促企業嚴格履行法定責任。要發揮安全生產責任保險等市場機制作用,實施安全生產聯合懲戒和聯合激勵機制,推動企業形成自我約束、持續改進的內生動力。

 

分享到:
香港正版四不像二肖中特 福彩3d绝杀6码 黄山龙城国际娱乐会所 彩发发软件哪个好 斗地主单机版 时时彩高手十年技巧 微信新出赌钱游戏 重庆时时全天计划 我玩龙虎赢了1百万 如何购买体育彩票 大小单双赌博规则图