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 號: 76080338-3/201811-42722  信息分類: 下級政策解讀
 內容分類: 意見,市場監管、應急管理  發文日期: 2018-11-12
發布機構: 安徽省應急管理廳  生成日期: 2018-11-12
 生效日期:  廢止時間:
號: 《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳 關于推進城市安全發展的實施意見》解讀  詞:
稱: 《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳 關于推進城市安全發展的實施意見》解讀

《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳 關于推進城市安全發展的實施意見》解讀

發布時間:2018-11-12 15:36   作者:周吉    來源:安徽省應急管理廳    閱讀: 次   字體:[] []   保護視力色:       

經省委、省政府研究通過,《中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于推進城市安全發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)于2018年8月6日印發施行。

一、《實施意見》的起草背景

2018年1月1日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進城市安全發展的意見》(以下簡稱《意見》),為推進城市安全發展,強化城市運行安全保障提供了較好的遵循和指導。《意見》出臺后,根據省委省政府要求,由省安全監管局(省安委會辦公室)牽頭,會同省住房城鄉建設廳等單位共同開展文件起草工作。起草過程中,充分依托清華大學合肥公共安全研究院的技術支撐,經廣泛征求意見,系統總結提煉了近年來我省有關經驗,并借鑒其他省份的做法,針對當前城市安全發展方面存在的突出問題,制定出符合中央精神、切合我省實際的實施意見。

近年來,省委、省政府高度重視城市安全發展工作,采取了一系列行之有效的做法舉措,全省城市安全形勢持續穩定好轉。當前我省正處于城鎮化、工業化快速發展時期,新情況、新問題大量涌現,城市運行系統日益復雜,安全風險不斷增大,城市安全生產形勢依然嚴峻。特別是近年來,省內外一些城市重特大事故時有發生,如,“2013·11·22青島輸油管道爆炸事故”“2014·12·31上海外灘踩踏事故”“2015·8·12天津濱海新區爆炸事故”“ 2015·12·20深圳渣土受納場滑坡事故”等特別重大事故,以及“2015·10·10蕪湖重大瓶裝液化石油氣泄漏燃燒爆炸事故”等,反映了一些地方城市安全管理存在不少漏洞和短板,城市安全發展的緊迫性日益增強。

二、《實施意見》的重要意義

《實施意見》明確了我省城市安全發展的指導思想、基本原則、總體目標以及重點任務,針對全省城市安全發展中亟需破解的突出問題,從加強源頭治理、健全防控機制、提升監管效能、強化保障能力、加強統籌推動等五個方面提出了一系列具體要求和制度性措施,覆蓋涉及城市安全的關鍵環節,著力解決當前城市規劃、建設、運行、管理過程中在安全發展上存在的薄弱環節,是我省當前和今后一個時期抓好城市安全發展的指導性文件。《實施意見》充分體現了省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神的鮮明態度,以及對城市安全發展的高度重視,順應了我省經濟社會發展的客觀要求,是全面貫徹落實《意見》的“安徽方案”,必將對我省城市安全發展產生重大和深遠的影響,必將有力地解決城市安全發展面臨的突出問題,必將得到全社會的廣泛支持和響應,必將進一步推進城市公共安全體系健全完善,逐步形成共建共治共享的城市安全社會治理新格局。

三、《實施意見》的主要內容

《實施意見》分6個部分,共20條。

第一部分:總體要求。一是指導思想,強調要促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系,全面提高城市安全保障水平。二是基本原則,提出堅持生命至上、安全第一,堅持立足長效、依法治理,堅持系統建設、過程管控,堅持統籌推動、綜合施策。三是總體目標,提出到2020年和2035年兩個階段的目標。

第二部分:加強城市安全源頭治理。提出了科學制定規劃、完善安全法規和標準、加強基礎設施安全管理、加快重點產業安全改造升級等具體要求和措施。

第三部分:健全城市安全防控機制。提出了強化安全風險管控、深化隱患排查治理、提升應急管理和救援能力等具體要求和措施。

第四部分:提升城市安全監管效能。提出了落實安全生產責任、完善安全監管體制、增強監管執法能力、嚴格規范監管執法等具體要求和措施。

第五部分:強化城市安全保障能力。提出了健全社會化服務體系、強化安全科技創新和應用、提升市民安全素質和技能等具體要求和措施。

第六部分:加強統籌推動。提出了強化組織領導、強化協同聯動、強化示范引領等具體要求。

《實施意見》還逐條明確了相關部門和單位的責任。

四、《實施意見》的主要特點

(一)提出的城市安全發展指導思想和總體目標符合安徽實際。一是在指導思想中提出,要以“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化為總抓手,推進安全生產領域改革發展,全面提高城市安全保障水平,為全面建設現代化五大發展美好安徽提供堅實穩固的安全保障。二是在總體目標中要求,到2020年,將合肥、馬鞍山、蕪湖等市建設成為與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市,到2035年,全省所有設區的市建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。

(二)突出把加強源頭治理作為促進城市安全發展的首要任務。一是要求科學制定規劃,在城市規劃建設管理、土地利用以及能源供應等方面體現安全發展要求,嚴格高危項目審批管理等。二是提出要健全安全生產法規立、改、廢、釋工作協調機制,完善安全生產地方配套法規體系,形成完善的城市安全法治體系。嚴格執行國家有關城市高層建筑等技術標準,加強城市安全運行狀態監測預警體系建設,健全和完善相應的安全監管制度和規范等。三是強調要加強基礎設施安全管理。提出要科學編制綜合管廊建設規劃,并實施地下綜合管廊質量終身責任制和標牌制度,在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路同步規劃建設地下綜合管廊,老城區要結合舊城改造、道路更新、河道治理、軌道交通建設和地下空間開發等工程,統籌安排地下綜合管廊建設等。四是要求加快重點產業安全改造升級,加強對淮南、淮北等礦產資源型城市塌(沉)陷區的治理與修復,加大塌(沉)陷區安全監測監控力度等。

(三)突出把健全防控機制作為推進城市安全發展的關鍵措施。一是要求強化安全風險管控,健全城市安全風險分級管控體系,全面構建安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”,加大對城市軌道交通、車站、地下空間、公園景區、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動的風險評估和監測力度等。二是要求以高危行業為重點,深化隱患排查治理,督促企業建立健全隱患自查自改評價制度、隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度;加強工程作業(特別是危險性較大的作業)實施前的風險評估,制定風險控制和防范措施;強化老舊城區、易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型綜合體建筑、批發集貿市場、物流倉儲區域等火災隱患排查;加強對城市道路交通中的重大安全隱患點段的巡檢觀察和監測檢測;推動老舊電梯更新改造,建立健全響應迅速、統一協調的電梯運行應急救援體系等。三是要求完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制,健全城市安全生產應急救援管理體系;建設區域化應急救援資源共享及聯合處置機制,加強區域化、專業化、職業化的危險化學品、城市軌道交通運營等應急救援基地和行業救援隊伍建設;探索建立應急救援隊伍社會化建設與運行模式,健全完善應急救援財政支持保障、社會化服務補償、“生命通道”保障、應急裝備物資征用制度等。

(四)突出把提升監管效能作為保障城市安全發展的有效手段。一是強調要落實安全生產責任。城市各級黨委和政府要把城市安全發展列入重要議事日程,及時研究推進城市安全發展重點工作;落實各相關部門安全生產和職業健康工作職責,形成監管邊界清晰、分工明確、失職可追的責任體系;嚴格落實各類生產經營單位安全生產與職業健康主體責任,建立生產安全風險警示、預防應急公告、教育培訓等制度。二是要求完善安全監管體制,加強有關部門之間的工作銜接,明確執法責任和監管范圍,充實專業監管人員,強化安全生產基層執法力量,推進實施聯合執法,解決影響人民群眾生產生活安全的“城市病”,提高城市安全管理的效率和水平。三是提出要增強監管執法能力,完善各級負有安全監管職責的部門執法工作條件,建立與經濟發展、企業數量等相適應的安全監管執法力量配備以及工作經費和條件保障機制,建立健全城市安全相關監管部門之間信息通報、協同調查和聯動執法機制等。四是要求嚴格規范監管執法。科學制定、合理實施年度執法計劃、現場執法檢查方案,依法嚴格查處各類違法違規行為;建立重大執法決定法制審核制度,加強監管執法制度化、標準化、信息化建設;健全事故調查處理掛牌督辦、典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作督導機制,建立事故暴露問題整改督辦和責任追究執行情況跟蹤督辦制度等。

(五)突出把強化保障能力作為打造安全發展型城市的基礎支撐。一是要求健全社會化服務體系。提出要引導和支持具有安全技術、管理和人才優勢的高等學校、科研院所、行業協會、企業等開展城市安全社會化服務工作;健全守信激勵和失信懲戒機制,在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核、資金支持等方面依法予以支持、限制或禁止。二是要求強化安全科技創新和應用。加快科技成果工程化、產業化,積極推廣先進的城市安全評估、監測與預警技術,提高城市安全運行監測和綜合防控能力;深入推進城市生命線工程建設,建立集數據采集、管理、更新、分析于一體的城市地下管網地理信息系統,建設城市生命線工程安全運行監測系統,實現重大安全事件及時預警和快速響應。三是強調要提升市民安全素質和技能。提出要鼓勵社會單位建立在線教育服務平臺,面向社會公眾開展安全生產有關法律法規、標準規范、安全知識和技能的宣傳培訓;實施全民安全素質工程,推廣普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置以及職業病危害防治知識,增強社會公眾安全意識、防災減災及避險能力;推進安全文化示范企業、安全社區等創建活動,培育、塑造富有吸引力、影響力的城市安全活動品牌,鼓勵引導社會資本打造安全文化產業等。

(六) 提出統籌推進,強化示范引領。要求在城市安全發展管理創新經驗基礎上,以合肥等地為試點,積極開展“安全發展示范城市”創建活動,示范城市要充分發揮示范引領作用,帶動全省消除城市化進程中的安全隱患問題,推進全省城市安全發展。

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