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太和縣打造“網格化+互聯網”安全監管新模式

發布時間:2019-01-11 10:19    來源:安徽省應急管理廳    閱讀: 次   字體:[] []   保護視力色:       

國務院安委會《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(〔2016〕11號)、省政府辦公廳印發了《關于構建“六項機制” 強化安全生產風險管控的實施意見》(皖政辦〔2017〕16號)及省安委辦制定了《構建“六項機制” 強化安全生產風險管控工作實施細則》(皖安辦〔2017〕19號)下發后,太和縣委縣政府認為構建“雙重預防機制”,是新時代黨和國家在安全生產領域的頂層設計,是實現關口前移、重心下沉,有效遏制重特大事故發生的重要舉措;是改變安全生產事故頻發被動局面的一次重大變革。為抓好此項工作,我縣精心謀劃,抽調精兵強將,制定工作方案,建立并完善標準規范,建設信息化平臺,開展了一系列工作。

一、高度重視,制定方案

縣委、縣政府高度重視此項工作,主要領導多次批示一定要抓好風險管控工作,構建安全生產監管長效機制,把風險管控工作列為縣委縣政府今年解決的重大事項。多次聽取匯報,解決存在的問題,使我縣的安全生產風險管控工作得以穩步推進。時任縣委常委、副縣長胡明親自掛帥,帶領相關人員遠赴馬鞍山、六安等地進行調研學習,一路考察、一路思考,開啟了太和縣如何構建“雙重預防機制”的探索之路。縣安監局把風險管控工作當作升級安全生產監管方式的大事來抓,超前謀劃,精心組織,調配人員,全力保障此項工作順利實施。經多次討論和專家論證,我縣于5月27日以兩辦名義制定《太和縣安全生產風險管控工作實施方案》(辦〔2017〕58號)。

在《太和縣安全生產風險管控工作實施方案》和《安全風險點查找指導手冊》的基礎上,2018年,相繼出臺網格化管理責任劃分辦法、風險點評級辦法及報送流程、規范設置風險管控告知牌等規范性文件。

二、貼合實際、劃分網格

我縣共劃分縣、鄉、村三級網格,明確各鄉鎮、各單位和網格責任人、網格員職責。細分區域和行業安全生產風險管控網格。共設置行業主管部門網格23個,區域網格32個,村級網格314個,企業網格8500多個,做到“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無死角”。

為保障網格檢查巡查到位,與綜治平安建設工作實現有機結合,聘用314名“一村一輔警”為村級安全生產網格員,負責轄區內風險點查找和巡查工作,著力推進安全生產網格與社會綜治“兩張網”深度融合,打通安全生產監管“最后一公里”。編印《網格員工作手冊(試行)》,從5個方面53類規定網格員工作內容、巡查檢查表、工作文書等,使基層網格員職責明確,成效明顯。

三、不斷探索,注重培訓

安全生產風險管控“六項機制”工作作為一項新生事物,不論是監管人員、網格員、企業安全管理人員都很陌生,工作難以開展,對相關人員的培訓就作為重點工作首當其沖。

2017年8月9日開始,我縣在縣委會議中心2號會議室召開安全生產風險管控工作培訓會議,先后分批次培訓了32個鄉鎮(開發區)和23個縣安委會成員單位部門的分管負責人和具辦人員,村(社區)負責人、一村一輔警人員。延伸培訓了我縣5個工業園區的企業負責人,3個縣直行業(商務局、交通局、公路局)下屬單位,培訓40余場次,計1600多人次。

2018年,“智慧安監”平臺建成后,我縣對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、加油站點以及涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間、金屬冶煉等直管行業企業主要負責人、安全管理人員分批次進行培訓,共組織100余場宣講與培訓,3000余人次接受培訓。并與電視臺簽訂戰略合作協議,開辟“安全生產在行動”宣傳專欄,在重要時段滾動播出字幕、小動漫等,強化“六項機制”工作動態和相關知識宣傳。

四、依托信息化手段,建設智慧安監平臺

2017年,我縣開始謀劃建設太和縣智慧城市信息平臺,籌劃推進云中心、大數據信息平臺建設,使安全生產、城管、綜治、消防、公安等信息互聯互通,實現全縣信息化“一張網”。太和縣政府常務會議研究決定,利用“智慧城市”信息平臺,投入600萬元建設“智慧安監”項目。

網格劃定后,如何運用“互聯網+”構建風險管控網格化監管新模式是接下來的重頭戲。對此,我縣按照安徽省政府、省安委會統一部署,緊密結合網格化管理實際,在實施安全生產風險三級網格化管控、四級管理架構、積累安全風險管控臺賬資料的基礎上,積極推動大數據分析處理與移動互聯網技術應用到安全風險管控工作,會同縣政府信息辦與開發單位,研究制定了《太和縣安全風險管理信息系統建設實施方案》。

在統一設計與分層構建管理信息系統的原則下,堅持統籌規劃、需求主導、資源整合、以用促建的原則,全面考慮系統軟硬件和網絡需求,充分滿足與省、市安全生產信息化平臺以及在建的太和縣綜治、消防等相關信息化平臺的數據互聯互通,同時重點考慮風險管控與隱患排查治理雙機制建設需要,緊密結合基層網格員工作實際需求,統一業務標準、統一數據架構、統一技術實現,打造出符合基層實際需求的安全風險點分級別、分角色的網格化管理新模式。“系統根據各行業主管部門與屬地政府機構監管職能、責任不同,分別設置太和縣風險管控移動端APP的行業部門、鄉鎮(開發區)、社區(村)網格員以及生產經營單位登陸端口。

依據生產經營單位監管所屬管理級別這一核心要素,實現風險點精準翔實的信息采集、責任清晰的逐級審核上報、過程可追溯的全流程數字化管理。”同時,為解決基層網格員安全知識水平參差不齊,以及風險點查找研判難度較大的問題,系統依據前期梳理的各行業安全風險點查找指導手冊,并結合安全生產常用法律法規、國家標準、規范,以及相關行業標準開發出安全風險點巡查表、分級分類判定標準、風險預防管控措施等知識庫,輔助基層網格員進行風險點辨識與巡查,實現了菜單式、導航式風險查找、分級管控。

基層網格員在安全風險點采集與巡查時,系統可現場實時定位、拍攝風險點現場照片,形象直觀地記錄風險點在不同時間、不同階段的狀態。對出現異常情況的風險點,基層網格員能依據系統提示,自主及時處理分級、報送工作。對不能自主處理解決的問題,由系統會自動識別,對應上報到上級政府及相應的行業主管部門,實現風險管控的全過程閉環管理。

五、穩步推進,確保實效

風險管控巡查是構建雙機制的重要環節。我縣對查找出的風險點評定級別,認真研判管控措施和應急措施,一點一策,實行差異化管理。要求縣、鄉鎮、村三級網格員根據企業監管級別,開展風險管控巡查,對照管控措施和應急措施,查找各風險點管控措施的缺失,并實時上報平臺。行業監管部門和屬地監管政府,對上報至平臺的管控缺陷,履行監管職責,開展安全生產執法行動,及時彌補管控缺陷,落實企業的安全生產主體責任,全面提升安全生產監管水平。

目前,各鄉鎮、行業主管部門和重點企業正在全面開展風險點查找、研判、分級工作,制作并公告風險點信息。截至目前,已上報備案風險點2684個,紅色級別12個,占0.48%;橙色級別120個,占4.47%;黃色級別489個,占18.22%;藍色級別1386個,占51.64%。未進入風險級別管理的377個,占14.05%。

為推進風險管控信息系統應用,把工作落到實處,2018年以來,我縣每季度開展管理信息系統應用和安全生產風險管控“六項機制”建設督查考核。在安全生產年度目標管理和安全重點工作考核中,均加大了信息系統和風險管控工作的分值。同時,對工作開展不力的單位主要負責人、分管負責人進行約談,并把約談和通報情況計入考核結果。

 

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