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肥西縣開展“六項機制”建設強化安全生產風險管控

發布時間:2019-01-11 10:15    來源:安徽省應急管理廳    閱讀: 次   字體:[] []   保護視力色:       

 

根據《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《安徽省人民政府辦公廳關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》(皖政辦〔2017〕16號)和《合肥市人民政府辦公廳關于印發構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案的通知》(合政辦〔2017〕40號)精神,全縣開展了安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”建設,全面推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,切實解決“認不清、想不到、管不好”等問題,有效防范各類生產安全事故,提升安全生產管理水平。

一、經驗做法

一是統一思想,理念先行,積極營造安全生產“六項機制”建設環境。2017年8月,印發《肥西縣構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案》(政辦〔2017〕26號),成立了領導小組和工作組,明確了主要任務和各有關部門、鄉鎮(園區)、企業職責分工,制定了《安全生產風險點查找指導手冊》和《生產事故隱患排查手冊》,以供各有關部門、鄉鎮(園區)、企業參考。10月19日組織召開全縣“六項機制”建設工作會議,工作組開展了“六項機制”建設工作培訓,闡釋了風險點、隱患、危險源等概念,講解了風險點查找和分級的具體方法,建立肥西縣安全風險評估群,討論并解答有關安全風險分級管控中存在的問題。

二是精準籌劃,腳踏實地,積極探索安全生產“六項機制”建設路徑。依據行政區域和安全生產監管邊界的劃分,對全縣進行網格劃分,找出不同區域的風險特性、突出問題和薄弱環節,使不同區域的安全監管更有針對性和可操作性。10月到12月,工作組共分三組對全縣33個相關部門、14個鄉鎮(園區)和部分企業開展了“六項機制”建設工作調研。以座談交流、查閱資料、現場查勘等方式,突出重點領域、重點區域、重點對象,開展了基礎數據收集、網格劃分調查和安全風險摸底等。2018年2月到8月,對全縣高風險行業領域實地調研的同時,對全縣所有危險化學品企業、主要工貿企業以及人員密集場所下發調研表,全面掌握全縣存在主要風險基本信息,共計收回近200余份調查表。

三是全員參與,政企合作,扎實推進“六項機制”建設實施。2018年9月,工作組編制《肥西縣構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作試點實施方案》,并于9月18日組織召開了“六項機制”示范單位安全風險管控培訓,下發《肥西縣企業安全風險分級管控工作指南》和《肥西縣公共場所安全風險分級管控工作指南》,并到示范單位和企業進行交流指導工作,同時成立安全風險評估微信群,為企業六項機制工作開展提供實時的技術支持。

四是引入專業力量,為“六項機制”創建提供技術支撐。在全縣開展“六項機制”的過程中,邀請中國安科院積極參與,結合全縣“六項機制”工作,完成了《肥西縣安全生產主要風險評估報告》,報告對肥西縣各鄉鎮、園區工業風險單元、人員密集場所單元和城市公共設施單元的危險源進行了評估和分級,并制定有效的風險防控措施,為全縣“六項機制”下一步工作重點指出了方向。

二、支持材料

為科學建立風險點查找和隱患排查依據,工作組分行業、領域和場所制定了《安全生產風險點查找指導手冊》和《生產事故隱患排查手冊》,作為各鄉鎮、各園區、各行業主管部門及企業組織開展安全風險點查找和隱患排查的依據。

為指導和規范示范單位和企業開展安全風險點的辨識、評估、管控工作,工作組制定了《肥西縣企業安全風險分級管控工作指南》《肥西縣公共場所安全風險分級管控工作指南》和《肥西縣風險查找與管控責任清單》。

三、成效舉措

一是全縣上下統一思想,提高認識,提升“六項機制”建設工作的責任感和緊迫感。明確指出“六項機制”建設是貫徹落實各級對安全生產工作新要求的重要舉措,是預防事故特別是遏制重特大事故的必然要求,是建立安全監管長效機制的有效途徑,是一種很好的源頭治理方法。全縣各部門積極制定《構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施方案》,按照分級管控、分類實施和屬地管理相結合的要求,全面開展風險點查找工作,截至目前縣直25個部門和11個鄉鎮(園區)上報了安全生產風險點清單。

二是明確目標,理清思路,找準“六項機制”建設工作的著力點。在全面調查摸底、辨識的基礎上,按照分類分級原則,將全縣安全風險點細致劃分為工業風險、人員密集場所、城市公共設施和其他風險4大單元,36小類,對其中工業風險、人員密集場所和城市公共設施單元進行風險分級(分類別、分區域),明確風險管控方案落實的重點對象、重點區域。目前共排查出不同風險級別風險點1936處,其中極高風險1處(紫蓬山開發區),高風險74處,中風險589處,低風險1272處,對極高、高風險點制定有針性的風險防控措施,對中、低風險點管控也提出了明確的管控要求。


 

1 主要風險源分級情況表

風險單元

序號

風險源類型

極高風險

高風險

中風險

低風險

總計

城市工業風險單元

1

危化生產

0

1

1

2

4

2

危化品儲存經營

0

1

5

2

8

3

危化使用

0

0

1

1

2

4

加油站

0

0

6

22

28

5

燃氣場站

0

7

5

0

12

6

煙花爆竹倉庫

0

0

1

0

1

7

加氣站

0

0

4

0

4

8

冶金企業

0

1

1

4

6

9

粉塵涉爆企業

0

1

6

9

16

10

建筑施工

0

27

149

231

407

人員密集場所單元

11

大型商場、市場

0

3

7

0

10

12

公共娛樂場所

0

5

77

61

143

13

學校、幼兒園

0

3

17

180

200

14

醫院

0

1

2

14

17

15

養老院

0

2

17

6

25

16

賓館、酒店、飯店

0

4

6

12

22

17

交通站點

0

0

1

27

28

18

旅游、宗教場所

1

8

4

14

27

19

高層建筑

0

2

237

305

544

20

勞動密集企業

0

0

18

347

365

公共設施單元

21

橋梁

0

0

7

23

30

22

水利工程

0

0

1

12

13

23

地質災害

0

2

5

0

7

24

供電工程

0

6

11

0

17

合計

1

74

589

1272

1936

 


 

2 工業風險單元高風險分布情況

序號

區域

生產企業

儲存經營企業

燃氣站場

冶金企業

粉塵涉爆企業

建筑施工

合計

1

上派鎮

0

1

2

0

0

8

11

2

花崗鎮

0

0

1

0

1

0

2

3

桃花鎮

0

0

1

0

0

0

1

4

紫蓬鎮

0

0

0

0

0

19

19

5

三河鎮

1

0

1

0

0

0

2

6

山南鎮

0

0

1

1

0

0

2

7

銘傳鄉

0

0

0

0

0

0

0

8

嚴店鄉

0

0

0

0

0

0

0

9

官亭鎮

0

0

1

0

0

0

1

10

豐樂鎮

0

0

0

0

0

0

0

11

柿樹崗鄉

0

0

0

0

0

0

0

12

高店鄉

0

0

0

0

0

0

0

13

桃花工業園

0

0

0

0

0

0

0

合計

1

1

7

1

1

27

38

1 工業風險單元高風險類型組成

 

3 人員密集場單元高風險分布情況

序號

區域

市場超市、商場

學校

旅游、宗教場所

醫院

公共娛樂場所

養老院

賓館酒店飯店

高層建筑

合計

1

上派鎮

3

1

0

3

5

1

3

0

16

2

花崗鎮

0

0

0

0

0

0

0

0

0

3

桃花鎮

0

1

0

0

0

1

1

2

5

4

紫蓬鎮

0

1

0

0

0

0

0

0

1

5

三河鎮

0

0

3

0

0

0

0

0

3

6

山南鎮

0

0

1

0

0

0

0

0

1

7

銘傳鄉

0

0

1

0

0

0

0

0

1

8

嚴店鄉

0

0

1

0

0

0

0

0

1

9

官亭鎮

0

0

0

0

0

0

0

0

0

10

豐樂鎮

0

0

0

0

0

0

0

0

0

11

柿樹崗鄉

0

0

0

0

0

0

0

0

0

12

高店鄉

0

0

0

0

0

0

0

0

0

13

桃花工業園

0

0

1

0

0

0

0

0

1

14

合計

3

3

7

3

5

2

4

2

29

2 人員密集場單元高風險源比例圖

 


 

目前,不同的行業領域仍然缺乏針對性的風險評估指導標準,工作組采取了進行定量風險評價QRA、事故后果評估法、危險化學指數法、風險矩陣法、層次分析法等定量和定性結合的方法,除此之外,還充分考慮了專業管理部門和行業管理部門的建議和風險研判結果。

針對行業地域特點和重點時段要求,積極開展全縣安全生產檢查督查活動,持續排查治理生產安全隱患。完善隱患整治掛牌督辦和“三項”清單(問題清單、責任清單、整改清單)工作機制,突出抓好重大安全隱患的整治。保持高壓態勢,深化“打非治違”,進一步規范安全生產秩序。

三是試點先行,示范帶動,精心培育“六項機制”建設示范企業。集中開展培育工作,深入企業進行分級分類指導,發動全員參與,提高企業“六項機制”建設工作的科學性、全面性。目前縣級“六項機制”示范單位創建基本完成,為全縣各單位安全生產“六項機制”提供了可借鑒、可套用的寶貴經驗。

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