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中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關于推進城市安全發展的實施意見

(2018年8月6日)

發布時間:2018-11-12 15:31    來源:安徽省應急管理廳    閱讀: 次   字體:[] []   保護視力色:       

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推進城市安全發展的意見〉的通知》《中共安徽省委 安徽省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》精神,強化城市運行安全保障,有效防范事故發生,促進平安安徽建設,現就推進城市安全發展提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全紅線意識,以推進鑄安行動常態化實效化和風險管控六項機制制度化規范化為總抓手,推進安全生產領域改革發展,切實把安全發展作為城市現代文明的重要標志,落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產責任制,健全公共安全體系,打造共建共治共享的城市安全社會治理格局,促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系,全面提高城市安全保障水平,有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生,為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境,為全面建設現代化五大發展美好安徽提供堅實穩固的安全保障。

(二)基本原則

——堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發展思想,始終堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,嚴格落實各級黨委和政府的領導責任、部門監管責任、企業主體責任,加強社會監督,強化城市安全生產防范措施落實,為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全感。

——堅持立足長效、依法治理。加強安全生產、職業健康地方性法規和標準體系建設,增強安全生產法治意識,健全安全監管機制,規范執法行為,嚴格執法措施,全面提升城市安全生產法治化水平,加快建立城市安全治理長效機制。

——堅持系統建設、過程管控。健全公共安全體系,加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節的安全管理,充分運用科技和信息化手段,加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設,強化系統性安全防范制度措施落實,嚴密防范各類事故發生。

——堅持統籌推動、綜合施策。充分調動社會各方面的積極性,優化配置城市管理資源,加強安全生產綜合治理,切實將城市安全發展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業人員安全技能素質顯著提高、生產經營單位和區域安全保障水平持續改進的基礎上,有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

(三)總體目標。到2020年,將合肥、馬鞍山、蕪湖等市建設成為與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市,其他設區的市爭創安全發展示范城市;到2035年,全省所有設區的市安全發展體系更加完善,安全文明程度顯著提升,建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。持續推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系,加快建成以中心城市為基礎,帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市。

二、加強城市安全源頭治理

(四)科學制定規劃。將安全發展理念落實到城市經濟社會發展總體規劃、城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃編制中。在城市規劃建設管理、土地利用以及能源供應等方面體現安全發展要求。加強建設項目實施前的評估論證工作,嚴格高危項目審批管理。以安全為前提,完善居民生活區、商業區、經濟技術開發區、工業園區、港區以及其他功能區的空間布局。

(五)完善安全法規和標準。健全安全生產法規立、改、廢、釋工作協調機制,完善安全生產地方配套法規體系,形成完善的城市安全法治體系。嚴格執行國家有關城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、大型游樂設施等的技術標準。加強城市安全運行狀態監測預警體系建設,健全和完善相應的安全監管制度和規范。

(六)加強基礎設施安全管理。有序推進城市地下管網依據規劃采取綜合管廊模式進行建設,實施地下綜合管廊質量終身責任制和標牌制度。科學編制綜合管廊建設規劃,在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路同步規劃建設地下綜合管廊,老城區要結合舊城改造、道路更新、河道治理、軌道交通建設和地下空間開發等工程,統籌安排地下綜合管廊建設。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理,嚴格落實安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設,及時進行更換和升級改造。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護,完善建成區的消防站、消防裝備、市政消防栓等基礎設施建設。科學規范設置交通安全設施,優化城市路網和交通組織,完善行人過街安全設施建設。加快推進城區鐵路平交道口立交化改造,加快消除人員密集區域鐵路平交道口。加強城市棚戶區、城中村和危房改造過程中的安全監督管理,嚴格治理城市建成區違法建設。

(七)加快重點產業安全改造升級。制定中心城區安全生產禁止和限制類產業目錄,完善高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策。治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位,經整改仍不具備安全生產條件的,依法實施關閉。加強對淮南、淮北等礦產資源型城市塌(沉)陷區的治理與修復,加大塌(沉)陷區安全監測監控力度。加快推進城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產、儲存企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或依法關閉退出。鼓勵、引導企業集聚發展安全產業,改造提升傳統行業工藝技術和安全裝備水平。結合企業管理創新,大力推進企業安全生產標準化建設,不斷提升安全生產管理水平。

三、健全城市安全防控機制

(八)強化安全風險管控。健全城市安全風險分級管控體系,定期對城市安全風險進行全面辨識和評估,組織重點區域、行業的安全評估工作,建立城市安全風險管控信息平臺,繪制紅、橙、黃、藍四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險白皮書,及時更新發布。全面構建安全生產風險查找、研判、預警、防范、處置和責任等六項機制,研究制定重大安全風險一票否決的具體情形和管理辦法。明確風險管控的責任部門和單位、管控及應急處置措施,完善重大安全風險聯防聯控機制,提高重大安全風險預警和防控能力。加大對城市軌道交通、車站、地下空間、公園景區、商場超市、大型城市綜合體等重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動的風險評估和監測力度,科學評定風險等級,建立大客流監測預警和應急管控處置機制。

(九)深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規范,健全隱患排查治理體系,以高危行業為重點提升重大安全生產事故隱患排查能力。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監管制度,建立城市重大危險源動態管理平臺與數據庫,對重大危險源和隱患進行監測預警,加快提升在線安全監控能力。進一步強化隱患排查治理工作,監督各類生產經營單位和場所落實隱患排查治理制度。完善隱患排查治理的標準規范以及實施細則,落實分級分類監管措施,嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業建立隱患自查自改評價制度,建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會雙報告制度,實行隱患自查自改自報閉環管理。建立完善企業事故隱患數據庫,定期分析、評估隱患治理效果,不斷完善隱患治理工作機制。加強工程作業實施前的風險評估,制定風險控制和防范措施,推進工程作業標準化建設,強化檢維修作業、臨時用電作業、盲板抽堵作業、高空作業、吊裝作業、斷路作業、動土作業、立體交叉作業、有限空間作業、焊接與熱切割作業以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理,嚴禁違章違規行為,防范事故發生。強化老舊城區、易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型綜合體建筑、批發集貿市場、物流倉儲區域等火災隱患排查。督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和障礙物影響消防車輛通行等問題。加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理,嚴防倒塌和墜落事故。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理。對于城市道路交通中的重大安全隱患點段,加強巡檢觀察和監測檢測,保障道路安全通行條件。把安全社區建設作為保障社區長治久安的重要民生工作,推行高層建筑消防安全經理人或樓長制度,建立自我管理機制。明確電梯使用單位安全責任,加強電梯隱患治理,推動老舊電梯更新改造工作。建設電梯運行狀態遠程監測和應急救援平臺,實現問題可查、責任可追,建立健全響應迅速、統一協調的電梯運行應急救援體系。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查。加強地震風險普查及防控,強化城市活動斷層探測。

(十)提升應急管理和救援能力。完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制,健全城市安全生產應急救援管理體系,加快推進建立城市應急救援信息共享機制,積極推進應急廣播體系建設,實現應急救援信息互聯互通。統籌建設應急救援和協同指揮平臺,健全多部門協同預警發布和響應處置機制,提升防災減災救災能力,形成高效聯動合力,提高城市突發安全事故的救援處置水平。推進預案數字化工作,建立應急預案動態調整管理制度,實現各級政府預案與部門預案、企業預案、社區預案之間的聯動和銜接,定期開展應急預案培訓和演練。建設區域化應急救援資源共享及聯合處置機制,加強區域化、專業化、職業化的危險化學品、城市軌道交通運營等應急救援基地和行業救援隊伍建設。探索建立應急救援隊伍社會化建設與運行模式,鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援,建立完善日常應急救援技術服務制度和社會化應急救援網絡體系。完善應急救援聯動機制,強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全完善應急救援財政支持保障、社會化服務補償、生命通道保障、應急裝備物資征用等制度,加強應急物資裝備的實物儲備、市場儲備和生產能力儲備。建立應急現場危害識別、監測與評估機制,規范事故現場救援管理程序,持續改進應急現場救援處置工作。鼓勵有條件的單位研制開發適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施,加強安全使用培訓。強化有限空間作業和現場應急處置技能。根據城市人口分布和規模,充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶,健全完善應急避難場所。

四、提升城市安全監管效能

(十一)落實安全生產責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求,全面落實城市各級黨委和政府的安全生產工作領導責任、黨政主要負責人第一責任人的責任。城市各級黨委和政府要把城市安全發展列入重要議事日程,及時研究推進城市安全發展重點工作。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,落實各相關部門安全生產和職業健康工作職責,形成監管邊界清晰、分工明確、失職可追的責任體系。嚴格落實各類生產經營單位安全生產與職業健康主體責任,建立生產安全風險警示、預防應急公告、教育培訓等制度,加強全員全過程全方位安全管理。

(十二)完善安全監管體制。加強負有安全生產監督管理職責部門之間的工作銜接,明確執法責任和監管范圍,推動安全生產領域內綜合執法,提高城市安全監管執法實效。合理調整執法隊伍種類和結構,充實專業監管人員,強化安全生產基層執法力量。科學劃分經濟技術開發區、工業園區、港區、風景名勝區等各類功能區的類型和規模,明確負責安全生產監督管理的機構。根據國家有關規定,健全完善民航、鐵路、電力等監管體制,界定行業監管和屬地監管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業領域安全監管職責,落實安全監督檢查責任。推進實施聯合執法,解決影響人民群眾生產生活安全的城市病,提高城市安全管理的效率和水平。完善放管服工作機制,強化事中事后監管,提高安全監管實效。

(十三)增強監管執法能力。完善各級負有安全監管職責的部門執法工作條件,建立與經濟發展、企業數量等相適應的安全監管執法力量配備以及工作經費和條件保障機制。加強安全生產監管執法機構規范化、標準化、信息化建設,充分運用移動執法終端、電子案卷等手段提高執法效能,改善現場執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備,實施執法全過程記錄。建立健全城市安全相關監管部門之間信息通報、協同調查和聯動執法機制。實行派駐執法、跨區域執法或委托執法等方式,加強街道(鄉鎮)和各類功能區安全生產執法工作。嚴格監管執法人員資格管理,按照安全生產監管執法人員錄用標準選拔專業人才。加強安全監管執法教育培訓,強化法治思維和法治手段,通過組織開展公開裁定、現場模擬執法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式,提高安全監管執法人員業務素質能力。建立完善安全生產行政執法和刑事司法銜接制度。定期開展執法效果評估,強化執法措施落實。

(十四)嚴格規范監管執法。完善執法人員崗位責任制和考核機制,科學制定、合理實施年度執法計劃、現場執法檢查方案,完善執法程序規定,依法嚴格查處各類違法違規行為。建立重大執法決定法制審核制度,嚴格執法程序,加強現場精準執法,加強監管執法制度化、標準化、信息化建設。依法依規嚴格執行停產停業、停止施工、停止使用相關設施或設備,停止供電、停止供應民用爆炸物品,查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定。對推諉或消極執行、拒絕執行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關職能部門和單位,下達執法決定的部門可將有關情況提交行業主管部門或監察機關作出處理。嚴格執法信息公開制度,加強執法監督和巡查考核,對負有安全生產監督管理職責的部門未依法采取相應執法措施或降低執法標準的責任人實施問責。嚴肅事故調查處理,健全事故調查處理掛牌督辦、典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作督導機制,建立事故暴露問題整改督辦和責任追究執行情況跟蹤督辦制度。

五、強化城市安全保障能力

(十五)健全社會化服務體系。健全政府購買安全生產服務制度,完善指導目錄。引導和支持具有安全技術、管理和人才優勢的高等學校、科研院所、行業協會、企業等開展城市安全社會化服務工作。大力實施安全生產責任保險,突出事故預防功能。加快推進安全信用體系建設,健全守信激勵和失信懲戒機制,在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核、資金支持等方面依法予以支持、限制或禁止。將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領域嚴重失信聯合懲戒黑名單管理。完善城市社區安全網格化工作體系,強化末梢管理。

(十六)強化安全科技創新和應用。加大城市安全運行設施資金投入,依托科研機構,加快科技成果工程化、產業化,積極推廣先進的城市安全評估、監測與預警技術,提高城市安全運行監測和綜合防控能力。加強城市安全監管信息化建設,建立完善安全生產監管與市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理部門的公共數據資源開放共享機制,加快實現城市安全管理的系統化、智能化。深入推進城市生命線工程建設,建立集數據采集、管理、更新、分析于一體的城市地下管網地理信息系統,建設城市生命線工程安全運行監測系統,實現重大安全事件及時預警和快速響應。積極研發和推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監測監控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫,加強專業人才培養、專家隊伍建設,健全輔助決策機制。升級城市放射性廢物庫安全保衛設施。

(十七)提升市民安全素質和技能。建立完善安全生產和職業健康相關法律法規、標準的查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。鼓勵社會單位建立在線教育服務平臺,面向社會公眾開展安全生產有關法律法規、標準規范、安全知識和技能的宣傳培訓。堅持誰執法誰普法的原則,加大普法力度,加強警示教育,推進安全生產社會化宣傳,強化全民安全法治意識。實施全民安全素質工程,推進安全知識進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。推廣普及安全生產事故預防、避險、自救、互救和應急處置以及職業病危害防治知識,增強社會公眾安全意識、防災減災及避險能力。推進安全文化示范企業、安全社區等創建活動,培育、塑造富有吸引力、影響力的城市安全活動品牌。鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館,引導社會資本打造安全文化產業。積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區,營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。

六、加強統籌推動

(十八)強化組織領導。城市安全發展工作由省安全生產委員會統一組織,省安全生產委員會辦公室牽頭組織實施,各有關部門在職責范圍內負責具體工作。各市、縣(市、區)黨委和政府要切實加強領導,完善保障措施,扎實推進本地區城市安全發展工作,不斷提高城市安全發展水平。

(十九)強化協同聯動。把城市安全發展納入安全生產工作巡查和考核的重要內容,充分發揮有關部門和單位的職能作用,加強規律性研究,形成工作合力。鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推進城市安全發展,完善信息公開、舉報獎勵等制度,維護人民群眾對城市安全發展的知情權、參與權、監督權。

(二十)強化示范引領。各級安全生產委員會統籌推動本地城市安全發展工作,落實安全發展示范城市評價與管理辦法及評價細則,組織開展安全發展示范城市相關工作。以合肥等地為試點,積極開展安全發展示范城市創建活動,示范城市要充分發揮示范引領作用,帶動全省消除城市化進程中的安全隱患問題,推進全省城市安全發展。

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